Die Richtlinie enthält verantwortliche Nationen welche Hafen oder Unterstützung terroristischen Organisationen und sagt, dass diese Länder werden als feindlich gegenüber den Vereinigten Staaten. Von Präsident Bush-Rede: "ein Land, das Terroristen hegt wird entweder die Terroristen zu liefern oder in ihr Schicksal zu teilen. ... Menschen haben, Seiten zu wählen. sie sind entweder mit den Terroristen, oder sie sind mit uns. "