اقتراح قدمته فيرجينيا المندوبين في "المؤتمر الدستوري" 1787 الذي أوصى بأن الكونغرس يتألف من مجلسين، وتمثيل الدول ضرورة استناد سكانها. هذه الخطة تفضل الدول ذات الكثافة السكانية العالية، إذ أن لديهم عددا أكبر من ممثلي في الكونغرس من أقل الدول المأهولة بالسكان.